En els últims anys, Espanya ha experimentat una elevada penetració d’energies renovables en el seu mix energètic, cosa que ha donat lloc a una reducció dels preus de l’electricitat, especialment durant les hores diürnes. Aquesta situació ha convertit l’emmagatzematge energètic en una eina essencial per aportar flexibilitat i seguretat al sistema elèctric, així com per garantir la viabilitat econòmica dels projectes de generació renovable. Alhora, aquest context està afavorint el desenvolupament de centres de dades i indústries intensives en consum energètic, atretes per uns preus de l’electricitat competitius. Tant les instal·lacions d’emmagatzematge com els centres de dades i els nous consumidors elèctrics requereixen capacitat d’accés per poder consumir electricitat, cosa que ha provocat que els permisos d’accés i connexió per a demanda s’hagin tornat tan cobejats com ho van ser en anys anteriors, i ho continuen sent, els permisos d’accés per a generació.
Amb caràcter general, la concessió de permisos d’accés i connexió a la xarxa es regeix pel principi de prelació temporal. No obstant això, davant la creixent escassetat de capacitat d’accés disponible i amb la finalitat d’evitar comportaments especulatius en relació amb aquests permisos, el Govern espanyol ha introduït un nou mecanisme excepcional aplicable en determinats nodes de la xarxa de transport.
En aquest sentit, el Reial decret llei 8/2023, de 27 de desembre, va modificar el Reial decret 1183/2020, de 29 de desembre, sobre accés i connexió a les xarxes de transport i distribució d’energia elèctrica (en endavant, «RD 1183/2020»), per incorporar un nou procediment de concurrència competitiva, articulat a través de concursos públics de capacitat d’accés per a instal·lacions de demanda. En els apartats següents es descriuen el procediment i els criteris aplicables a aquests concursos de capacitat.
El marc normatiu aplicable
Els concursos de capacitat per a la demanda es regeixen pel que estableixen els articles 20 bis, 20 ter i 20 quater del RD 1183/2020. En aquest sentit, l’article 20 bis del RD 1183/2020 estableix que els concursos de capacitat d’accés per a instal·lacions de demanda s’hauran de convocar, mitjançant resolució de la Secretaria d’Estat d’Energia, en un node concret de la xarxa de transport amb nivell de tensió igual o superior a 220 kV, sempre que concorrin les circumstàncies previstes a l’article 20 quater.1.c del Reial decret 1183/2020.
Procediment dels concursos de capacitat d’accés per a demanda
D’acord amb l’article 20 quater del RD 1183/2020, un cop presentada una sol·licitud d’accés per a demanda, l’operador del sistema de transport haurà de publicar al seu lloc web, durant un termini d’un mes, un anunci indicant que s’ha rebut una sol·licitud al node corresponent per una determinada capacitat. A partir d’aquest moment, es poden donar els supòsits següents:
- Si no es reben noves sol·licituds dins del termini indicat, l’operador del sistema de transport atorgarà la capacitat d’accés a la sol·licitud inicial conforme al principi general de prioritat temporal.
- De la mateixa manera, si es reben noves sol·licituds d’accés per a demanda dins del mateix termini i totes elles es poden atendre simultàniament d’acord amb els criteris aplicables, els permisos d’accés es concediran igualment conforme al principi de prioritat temporal.
- Per contra, si dins del termini establert es presenten noves sol·licituds d’accés la capacitat total de les quals no pot ser atesa íntegrament, l’operador del sistema de transport haurà de comunicar aquesta circumstància a la Secretaria d’Estat d’Energia i suspendre els procediments d’accés basats en el principi de prioritat temporal.
La situació descrita a la lletra (c) determina l’inici d’un futur concurs de capacitat per a demanda. En aquest cas, l’operador del sistema de transport haurà de notificar a les parts afectades la suspensió dels seus procediments d’accés i connexió.
Així mateix, l’operador del sistema de transport haurà de proporcionar a la Secretaria d’Estat d’Energia tota la informació que aquesta sol·liciti per a la celebració dels concursos, en particular la relativa a la capacitat total reservada en cada node.
La capacitat reservada per a un futur concurs es mantindrà fins a l’aprovació de la resolució per la qual es convoqui aquest concurs. Aquesta resolució haurà de ser dictada per la Secretaria d’Estat d’Energia.
Criteris aplicables als concursos de capacitat d’accés per a demanda
En relació amb els criteris aplicables als concursos de demanda, l’article 20 ter del RD 1183/2020 disposa que aquests concursos hauran de reunir les característiques següents:
- El dret a ser adjudicat consistirà en capacitat d’accés per a consum, expressada en MW.
- Es referiran a la totalitat de la capacitat d’accés disponible al node.
A més, les condicions de participació, incloses, si escau, les garanties addicionals exigibles, i els detalls del procediment aplicable als concursos de demanda s’hauran de regular mitjançant una Ordre del MITERD. Aquesta regulació haurà d’establir, com a mínim, criteris temporals relatius a la data d’inici del consum de la instal·lació de demanda, compromisos en matèria de flexibilitat de consum i gestió de la demanda, millores en eficiència energètica, impactes socioeconòmics, ambientals i territorials, vinculacions productives, solvència tècnica i financera del projecte i dels seus promotors, criteris relatius al volum d’inversió i criteris referents a les emissions de gasos amb efecte d’hivernacle evitades pel projecte per al qual se sol·licita capacitat d’accés.
No obstant això, cal assenyalar que, conforme a l’apartat segon de la Disposició Transitòria Sisena del Reial decret llei 8/2023, de 27 de desembre, els concursos de demanda podran celebrar-se tot i que no s’hagi aprovat l’Ordre del MITERD. En aquests casos, els concursos podran tramitar-se i resoldre’s mitjançant resolució de la Secretaria d’Estat d’Energia, aplicant el marc general previst al RD 1183/2020. L’única excepció es refereix al conjunt de criteris a considerar per a l’adjudicació de l’accés, que hauran de limitar-se a la data d’inici del consum del projecte, al volum d’inversió i a les emissions de gasos amb efecte d’hivernacle evitades.
A la data del present article, l’esmentada Ordre del MITERD encara no ha estat aprovada. En conseqüència, de moment es preveu que els concursos de demanda es desenvolupin conforme al marc descrit anteriorment. Aquest és precisament el cas dels primers concursos de capacitat convocats mitjançant Resolució d’11 de juliol de 2025 de la Secretaria d’Estat d’Energia.
Conclusions
En un context en què la capacitat d’accés a la xarxa per a instal·lacions de demanda resulta cada cop més escassa i en què es requereixen inversions addicionals en infraestructures de xarxa, els concursos de capacitat d’accés per a demanda es configuren com una eina clau per prioritzar l’accés dels projectes més avançats i amb més capacitat per aportar seguretat i flexibilitat al sistema, així com per generar impactes socioeconòmics i ambientals positius.
A diferència del que passa amb els concursos de capacitat d’accés per a generació, el Govern ha mostrat un major compromís amb la celebració de concursos de capacitat d’accés de demanda. Prova d’això és que el MITERD va convocar el juliol de 2025 els primers concursos corresponents a vuit nodes de la xarxa de transport. Està previst que aquests concursos es resolguin al febrer, atès que el MITERD disposa d’un termini legal de sis mesos des de la data de convocatòria per resoldre cada concurs.
Així mateix, s’espera que a curt termini un major nombre de nodes de la xarxa de transport quedin reservats per a concursos de capacitat d’accés per a demanda. Aquesta previsió es troba vinculada a la Resolució d’1 de desembre de 2025 de la CNMC, que estableix les especificacions de detall per a la determinació de la capacitat d’accés per a demanda a la xarxa de transport d’electricitat i obliga l’operador del sistema de transport a publicar, a partir del 2 de febrer de 2026, per primera vegada, la capacitat d’accés disponible als nodes de la xarxa de transport. Aquesta publicació permetrà als promotors de projectes de demanda identificar amb precisió la capacitat disponible en cada node i, per tant, s’espera que incentivi la presentació de sol·licituds d’accés, cosa que previsiblement donarà lloc a un major nombre de concursos de capacitat d’accés per a demanda.
