El règim retributiu de les distribuïdores d’energia elèctrica es troba regulat per llei, que estableix la metodologia aplicable per al seu càlcul. El present article ofereix una visió general del marc normatiu que regula la retribució de l’activitat de distribució i de la seva evolució al llarg dels distints períodes regulatoris.
L’activitat de distribució d’energia elèctrica té el caràcter d’«activitat regulada», conforme al que disposa l’article 8.2 de la Llei 24/2013, del Sector Elèctric, cosa que determina que, tant als efectes de la seva separació d’altres activitats com del seu règim econòmic i funcionament, s’ha d’ajustar al que preveu l’esmentada llei.
La Llei del Sector Elèctric disposa en el seu article 14 que les metodologies de retribució de les activitats de transport i distribució s’establiran reglamentàriament atenent als costos necessaris per construir, operar i mantenir les instal·lacions, d’acord amb el principi de realització de l’activitat al menor cost per al sistema elèctric segons el que disposa l’article 1.1.
Atenent al principi de sostenibilitat econòmica i financera del sistema elèctric, els ingressos del sistema (peatges) es destinen a sufragar el cost de la retribució de les activitats de transport i distribució. D’acord amb el que estableix l’article 14.4 de la Llei del Sector Elèctric, la retribució de l’activitat de distribució es determinarà per períodes regulatoris de sis anys de durada.
De manera esquemàtica, amb caràcter previ a escometre les inversions necessàries (any n-1) les empreses distribuïdores han de presentar els seus plans d’inversió anuals i plurianuals, a fi que aquests siguin aprovats per l’Administració que autoritza el volum màxim d’inversió (vinculat al creixement del PIB) per poder executar-les (en l’any n).
Amb posterioritat a la seva execució, les empreses han d’aportar la informació requerida (en l’any n+1), per a l’establiment de la retribució anual (any n+2) d’acord amb la metodologia vigent en cada moment.
1. Primer període regulatori
La metodologia de retribució de l’activitat de distribució va ser aprovada pel Reial decret 1048/2013, de 27 de desembre, pel qual s’estableix la metodologia per al càlcul de la retribució de l’activitat de distribució d’energia. Aquesta metodologia es va aplicar per primera vegada en el càlcul de la retribució de l’any 2016 i va ser aplicable fins a l’any 2019.
Per a la correcta aplicació de la metodologia prevista al Reial decret 1048/2013, era necessària l’aprovació dels valors unitaris de referència d’inversió, d’operació i manteniment, així com d’altres paràmetres tècnics i econòmics. És a dir, es retribuïa en funció d’aquests valors unitaris d’inversió i manteniment.
A aquest efecte, es va dictar l’Ordre IET/2660/2015, d’11 de desembre, que conté aquests valors unitaris que s’empren en el càlcul de la retribució de les empreses distribuïdores d’energia elèctrica.
Posteriorment, es va aprovar l’Ordre IET/980/2016, de 10 de juny, per la qual es va establir la retribució de les empreses distribuïdores per a l’any 2016, fixant-se a més determinats paràmetres rellevants per al càlcul de la retribució dels exercicis posteriors.
Aquesta Ordre va ser objecte de nombrosos recursos administratius i judicials, donant lloc a diverses sentències parcialment estimatòries del Tribunal Suprem. Com a conseqüència d’aquesta litigiositat contra els paràmetres retributius fixats a l’Ordre IET/980/2016, així com la declaració de lesivitat d’aquesta, van comportar un significatiu retard en l’aprovació de la retribució corresponent als exercicis següents.
Com a resultat d’aquesta situació, les retribucions corresponents als anys 2017, 2018 i 2019 no van ser aprovades fins al 27 de juliol de 2022, mitjançant l’Ordre TED/749/2022, per la qual s’aprova l’incentiu o penalització per a la reducció de pèrdues a la xarxa de distribució d’energia elèctrica per a l’any 2016, es modifica la retribució base de l’any 2016 per a diverses empreses distribuïdores i s’aprova la retribució de les empreses de distribució d’energia elèctrica per als anys 2017, 2018 i 2019.
Des de SD VERDIA vam participar activament en la defensa dels interessos dels nostres clients en un període regulatori que va ser especialment convuls.
2. Segon període regulatori
L’article 14.12 de la Llei del Sector Elèctric estableix que «correspondrà a la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència l’aprovació de la retribució per a cada any de les empreses titulars d’instal·lacions de transport i distribució de conformitat amb el que preveu la Llei 3/2013, de 4 de juny». Així mateix, es va modificar l’article 7.1 de la Llei 3/2013, de 4 de juny, de creació de la CNMC, i va establir que aquesta establirà mitjançant circular «la metodologia, els paràmetres i la base d’actius per a la retribució de les instal·lacions de transport i distribució d’energia elèctrica».
En virtut d’aquest nou marc competencial, a partir de l’exercici 2020 correspon a la CNMC l’aprovació de la metodologia de retribució de l’activitat de distribució d’energia elèctrica. En compliment d’aquest mandat, la CNMC va aprovar la Circular 6/2019, de 5 de desembre, per la qual s’estableix la metodologia per al càlcul de la retribució de l’activitat de distribució d’energia elèctrica.
D’aquesta manera, correspon a la CNMC establir anualment, mitjançant resolució i prèvia audiència als interessats, la retribució reconeguda a cada distribuïdora per l’activitat de distribució, calculada d’acord amb el que disposa la formulació prevista en aquesta Circular.
En contrast amb l’anterior període regulatori, la Circular 6/2019 estableix que el càlcul del valor d’inversió retribuïble de les instal·lacions posades en servei es realitza considerant el valor real auditat declarat per les empreses (amb un contrast amb els valors unitaris al final del semiperíode).
Altres novetats destacables són que s’englobava la retribució per operació i manteniment tant dels actius elèctrics com dels no elèctrics, i la retribució d’altres actius necessaris per a l’exercici de l’activitat de distribució en un sol terme denominat COMGES.
A la pràctica, aquest calendari regulatori no s’està complint, atès que les retribucions corresponents als exercicis 2020, 2021 i 2022 han estat aprovades amb notable retard.
En concret, la retribució de l’any 2020 va ser aprovada mitjançant la Resolució de la CNMC de 31 de juliol de 2024; la retribució de l’any 2021 mitjançant la Resolució de la CNMC de 17 de febrer de 2025. La darrera retribució anual aprovada fins a la data és la de l’any 2022, mitjançant la Resolució de 6 de novembre de 2025. Per la qual cosa, a dia d’avui segueixen pendents d’aprovació les retribucions corresponents als anys 2023, 2024 i 2025.
A SD VERDIA també hem participat en l’assessorament i la defensa dels interessos dels nostres clients en l’aplicació de la metodologia prevista en aquest segon període regulatori.
3. Tercer període regulatori
Després del període regulatori 2020-2025, corresponia a la CNMC fixar de nou la metodologia prevista per al període 26-31. Metodologia que ha estat aprovada mitjançant la Circular 8/2025, de 22 de desembre, a escassos dies del límit legalment previst.
La nova metodologia suposa un canvi de paradigma respecte al que s’havia establert fins a la data. Aquesta preveu una evolució des del model retributiu actual, en què s’aborden per separat les eficiències associades als costos corresponents al capital (CAPEX) i aquells costos corresponents a l’operació i manteniment (OPEX), cap a un model retributiu de TOTEX (de costos totals), en què aquestes eficiències derivades de CAPEX i OPEX s’aborden de manera conjunta.
La metodologia busca crear els incentius adequats perquè les empreses distribuïdores prenguin la decisió més eficient entre CAPEX i OPEX, si bé preveu un model retributiu transitori que permeti una adaptació gradual de les decisions d’inversió de les empreses distribuïdores al nou model.
La metodologia aprovada suposa un repte important per a les distribuïdores, necessitades d’un assessorament especialitzat que els permeti optimitzar les seves decisions en la cerca de maximitzar la seva retribució, clau per garantir el seu futur; aspecte en què des de SD VERDIA estem completament compromesos.
